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创新土地流转新模式 促进现代农业快发展
  发布日期:2012-3-16 20:40:48   点击次数:3097 录入:中国湖南土地流转专业律师网

人民网潍坊11月30日电 在市委市政府的正确领导下,市经管局机关党建工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,强化理论武装工作,夯实组织建设基础,落实党建工作责任制,不断加强领导、规范机制、创新工作,开展深入学习实践科学发展观活动,全面完成机关作风建设、主题实践、为农服务等各项工作,有力地促进了局机关党员队伍建设和农村经济管理工作的开展。

为深入贯彻落实十二届八次全委会议和寿北开发推进会议精神,市经管局紧紧围绕市委、市政府的工作思路、目标任务和重点工作部署,围绕全市改革发展稳定大局,以加快推进“六个一体化”进程、建设“城乡一体均衡寿光”为目标,密切结合经管工作实际,坚定信心,创新理念,勇于探索,积极创新土地流转模式,促进土地流转规模发展。

一、立足本地实际,创新土地流转模式

近年来,特别是自2007年以来,我市以“确保所有权,稳定承包权,搞活使用权”为目标,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,围绕农产品深加工和发挥蔬菜产业优势,鼓励和引导农业龙头企业参与农村土地流转,切实加快推进农用土地向规模化经营集中,实现农村土地的规模流转。在燎原果菜专业合作社、隆凯绿色庄园、砚祥蔬菜、龙翔蔬菜等400多家农业龙头企业和300多家农民专业合作社的带动下,初步探索了“龙头企业带动型”的土地流转模式。这种模式主要适宜大棚种植区、集体四荒地和农村第三产业发展较快的镇、街道。从土地流转受让对象来看,主要是在农户―企业之间、农户―村集体经济组织―企业之间的流转。

二、主要做法

加强宣传,不断提高农民流转土地的积极性。农村土地流转是一项政策性强,涉及面广,关系到广大农民群众切身利益及农村改革、发展、稳定的大事。为此,各级政府加大了对《农村土地承包法》的宣传和贯彻实施力度,进一步提高了广大干部群众对当前农村土地流转重要性和必要性的认识,积极鼓励和引导农民依法、自愿、有偿流转,切实维护好农民利益。

强化领导,积极稳妥推进。市政府将土地流转工作切实纳入政府工作重要议程,制定了《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》,把推进农村土地流转同加强社会主义新农村建设、构建现代农业、调整农业结构、推进产业化经营、增加农民收入结合起来,同城市长期规划、区域经济发展结合起来,因地制宜,稳妥推进,确保土地流转健康发展。如上口镇地处弥河东岸,农业生产条件十分优越,是传统的商贸重镇,民营经济发展早,基础好,人才多,“重商轻农”的现象普遍存在。为打破这一瓶颈,变劣势为优势,镇政府积极引导,发挥龙头企业的优势,启动了“百亩示范园”和“千亩示范方”工程,鼓励农民适度流转,走规模经营的路子。目前已建成千亩示范方1个,百亩示范园区16个,新规划出500-1000亩土地4块,100-500亩土地5块,共流转土地18000亩。

健全机制,规范土地流转行为。建立健全了市、镇、村三级农村土地流转管理组织体系,加强指导、协调、管理和服务工作。建立了统一规范的农村土地流转程序和流转制度,规范土地流转合同管理,加强对土地流转全过程的服务和监督,防止出现改变土地用途现象,对已发生的土地流转不规范行为,进行了全面的清理和完善,并加以规范。

强化服务,搞好土地流转服务体系建设。各镇街相应建立了土地流转服务中心及土地纠纷调解机构,加强对农村土地流转工作的组织和管理,搞好流转后的跟踪服务和纠纷调解工作。同时,积极扶持和培育农村土地流转中介服务体系,加强土地流转的信息化网络建设,及时收集、发布供求信息,使之成为农村土地流转双方的桥梁和纽带。

加大扶持,积极发展农业适度规模经营。在用好、用足、用活国家现有农业补贴政策前提下,一是强化了金融信贷支持,加大对农村土地流转的支持力度,培养重点产业基地,大力发展农民专业合作社,积极引导土地向种、养、加工大户集中,促进土地的连片开发和规模化经营,使土地流转向更高层次发展。目前我市利用“土地承包经营权”、“蔬菜大棚所有权”和“养殖大棚所有权”证书抵押申请金融部门向277个农户发放贷款5500万元,向农圣庄园、中慧养殖集团等7家规模经营大户发放贷款3470万元。二是市政府对洛城、稻田、古城、田柳、台头、羊口等6个镇成立的土地流转交易大厅给予了30万元的奖励。

三、取得的成效

一是增加了农民收入。隆恺庄园与我市上口镇南邵一等五个村签订了15年的土地流转合同,投资6000万元建起了占地1000亩的有机蔬菜基地,流转期内前5年每年每亩土地付给农民1200斤小麦,中间5年1300斤小麦,最后5年1400斤小麦,这样农民不用从事农田种植就能每年从龙头企业获得稳定的租金收益,然后村民再到龙头企业打工,年工资收入万元左右,实现了双份收益。古城街道丰浚蔬菜公司从西罗桥村流转土地500亩建设了高标准的蔬菜大棚,发展蔬菜规模种植,他们给土地流出户每年每亩1000斤小麦,同时农户可自愿到丰浚蔬菜公司打工获得收入。

二是促进了农业适度规模经营。土地流转使土地向种植大户、合作组织和农业龙头企业集中,既满足了企业发展现代高效农业对土地规模利用的要求,又有利于推行标准化生产、企业化经营。田苑公司通过土地流转在稻田镇建成有机蔬菜基地600亩,对基地严格实行农资供应、生产标准、技术服务、检验检测、包装销售“五统一”管理,成为潍坊市农业标准化重点龙头企业,先后有38类系列产品分别被国家认证为绿色食品和有机食品。

三是解决了小生产与大市场的矛盾。土地流转催生了一批农业龙头企业和合作社等现代农业经营组织,促进了一家一户的分散小生产与千变万化的大市场有效对接,提高了农民组织化程度,降低了市场风险。目前,我市已发展农产品加工企业410家,农民专业合作社370家,带动蔬菜基地40万亩,80%的农户进入产业化经营体系。

四是加快了城乡一体化进程。土地流转把农民从土地上解放出来,农民到城镇打工或经商办企业,实现了由农民到工人和市民的转变。去年以来,我们积极适应这一形势,加快推进农村人口向城镇集中、居住向社区集中,在土地流转相对集中的地方搞撤村并居、迁村并点,集中建设新型社区,为消除城乡差别、破解二元结构、加快城乡一体化发展探索出了一条新路子。


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